政府采購不能崇洋抑內事件回放

政府采購不能崇洋抑內事件回放

　　事件回放

　　日前，中國公路項目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標公告，江西省高等級公路管理局委托中國交通進(jìn)出口總公司通過(guò)公開(kāi)招標方式，為江西昌泰高速公路等單位購買(mǎi)銑刨機、多功能裝載挖掘機、雙鋼輪壓路機、攤鋪機、瀝青路面修補設備若干。其中瀝青路面修補設備、灑布車(chē)等多種設備在“技術(shù)規格”一欄中居然明確要求是“國外知名生產(chǎn)廠(chǎng)家原裝產(chǎn)品或在國內投資組裝”。這意味著(zhù)涉及約3000萬(wàn)元的政府采購，從開(kāi)始購買(mǎi)標書(shū)、報名直到招標結束,所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠(chǎng)商只能成為一旁的“看客”。對此,負責組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機務(wù)處處長(cháng)陳雪飛介紹說(shuō)，這是按照“國際慣例”進(jìn)行的。

　　觀(guān)點(diǎn)交鋒

　　采購完全按照“國際慣例”進(jìn)行

　　江西省高等級公路管理局機務(wù)處處長(cháng)陳雪飛

　　本次政府采購是江西省高速公路路面養護等設備的首次公開(kāi)招投標，也是江西省高速公路建設的世行貸款項目之一，采購設備總價(jià)值約3000萬(wàn)元。設備采購完全是按照“國際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌的設備雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠不如國外品牌設備質(zhì)量穩定可靠。

　　另外，國外品牌的設備在購置費用上普遍比國內品牌高出30%甚至更多，為防止國內一些小廠(chǎng)商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設備惡意低價(jià)中標，只能在招標文書(shū)中預先設檻，將這些國內小廠(chǎng)家拒之門(mén)外。

　　國產(chǎn)設備具備國際水平

　　中國公路學(xué)會(huì )筑路機械分會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉文華

　　國貨也許有個(gè)別技術(shù)不如國外知名品牌，但從整體上看，國產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設備并非像江西省有關(guān)部門(mén)介紹的那樣質(zhì)量低下。中國高速公路養護等路面設備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售已經(jīng)有20多年的歷史，國內自主品牌的路面設備已經(jīng)形成系列，產(chǎn)量大幅度增加，年產(chǎn)值高達數十億元，不僅能滿(mǎn)足國內不同市場(chǎng)的需求，甚至獲得了國際市場(chǎng)的認可，相當數量的產(chǎn)品具備了國際一流水平。

　　以江西擬采購的路面養護車(chē)輛為例，國內生產(chǎn)該類(lèi)設備的大型廠(chǎng)家有許多家，如沈陽(yáng)北方交通生產(chǎn)的瀝青路面修補車(chē)、鞍山森遠生產(chǎn)的路面修補車(chē)，甚至還有更為環(huán)保的微波技術(shù)設備等。同時(shí)，一些國內大型廠(chǎng)商的產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)被列入了國家863計劃優(yōu)先發(fā)展，有的產(chǎn)品達到了歐洲最嚴格的生產(chǎn)或排放標準。

　　另外，從我國的公路路面養護現狀看，目前全國養護經(jīng)費缺口達數百億元。政府采購應從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性?xún)r(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國外品牌，否則既不利于支持國產(chǎn)自主品牌發(fā)展，也與我國倡導的建設節約型社會(huì )理念相悖。

　　“價(jià)低質(zhì)劣”風(fēng)險可以規避

　　上海市政工程行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李祖耀

　　江西省此次政府招標文書(shū)顯然不合行業(yè)規范。采購方稱(chēng)，指定國外知名品牌主要是擔心國內一些小廠(chǎng)家以低價(jià)中標，造成最低價(jià)買(mǎi)到最差設備的局面。但實(shí)際上，采購方完全可以在招標的技術(shù)規格表述中，設置相應的技術(shù)參數和售后服務(wù)要求，甚至對公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，比如注冊資金、以往的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)等，這樣完全可以避免“價(jià)低質(zhì)劣”情況的出現。江西省此次政府采購并沒(méi)有提出這些限制條件，而是籠統地把國產(chǎn)自主品牌拒之門(mén)外，這是不合理的。很有可能是為了達到某種目的而采用的非常辦法。

　　聲音

　　新華網(wǎng)友

　　政府采購不能引人“步入迷途”。當下支持民族自主品牌已經(jīng)成為很多國人的“愛(ài)國共識”，而一些地方的政府采購部門(mén)卻在采購過(guò)程中故意用所謂的“原裝進(jìn)口”限定商品廠(chǎng)商投標資格，打壓民族品牌，這不僅有違公平競爭原則，而且有違《政府采購法》中“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”的規定。

　　新浪網(wǎng)友

　　國貨不能參加采購競標，就是崇洋媚外，認為“外國的月亮總是圓的”?，F在有一些人看不起本國的產(chǎn)品，不相信本國公司的實(shí)力，盲目地崇尚國外品牌。這些人追求洋品牌無(wú)疑是想顯示自己高人一等，能用上奢侈品牌，說(shuō)到底是崇洋媚外的心理在作怪。

　　搜狐網(wǎng)友

　　《政府采購法》實(shí)施已4年，法律原則上要求采購國貨，為何不按照條款實(shí)施？原因在于有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺相應的標準，事實(shí)上，目前《政府采購法》中并沒(méi)有一個(gè)強制的規章制度規定必須先選擇國內產(chǎn)品。要防止政府采購過(guò)程中再出現此類(lèi)“貓膩”，首先要解決這些法律細節上的問(wèn)題。

　　網(wǎng)易網(wǎng)友

　　采購洋品牌還是土品牌應該看哪個(gè)更優(yōu)質(zhì)，最好能通過(guò)計算得出一個(gè)評估的方法，不是單純算價(jià)格，也不是單純看質(zhì)量；依靠進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規規范政府采購行為，而不是靠負責人“拍腦袋”。政府采購過(guò)程和結果要公開(kāi)，要依靠制度，接受質(zhì)詢(xún)，杜絕少數人玩游戲。

　　導報人語(yǔ)

　　“崇洋媚外”何時(shí)休？朱冰

　　新年伊始，一則有關(guān)政府采購的話(huà)題引發(fā)了人們的爭議。即將舉行的江西省高等級公路管理局路面設備招標涉及政府采購約3000萬(wàn)元，根據項目招標公告，采購的絕大多數路面設備必須是“洋品牌”。在媒體報道《政府采購為何封殺國貨——江西高速公路數千萬(wàn)元路面設備拒絕國產(chǎn)自主品牌的調查》的當天，江西省高等級公路管理局在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)明確表態(tài)，“政府采購絕不能崇洋媚外”，“歡迎國內外知名廠(chǎng)商踴躍報名參與”，“政府采購絕不允許禁購國產(chǎn)自主品牌的情況出現”云云。

　　看到這里，筆者長(cháng)出一口氣——還好，相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)認識到了問(wèn)題，要剎車(chē)了。再繼續看下去，對于此次事件的輿論焦點(diǎn)、招標文書(shū)中標注的“國外知名生產(chǎn)廠(chǎng)家原裝產(chǎn)品或在國內投資組裝”，江西省高等級公路管理局的解釋是：“‘國內投資組裝’這一條款的本意是，只要國產(chǎn)自主品牌的設備在關(guān)鍵技術(shù)上使用了國外先進(jìn)技術(shù)，或者其他在國內投資生產(chǎn)的自主品牌達到了國際先進(jìn)水平，均可以報名參與競標”。

　　且不論這位官員是如何學(xué)習和領(lǐng)會(huì )《政府采購法》的，單從字面看，作出這樣的解釋就讓人匪夷所思。既然是“國外知名生產(chǎn)廠(chǎng)家原裝產(chǎn)品或在國內投資組裝”，一般人都會(huì )理解為外資企業(yè)生產(chǎn)的外資品牌；而國產(chǎn)自主品牌設備在關(guān)鍵技術(shù)上使用國外技術(shù)的，基本屬于“中國制造”之列；后一種情況，在國內投資生產(chǎn)的自主品牌，更是毋庸置疑的正宗國貨。這位官員怎么就把這二種“國貨”與招標文書(shū)中的“洋貨”畫(huà)上了等號？

　　在一個(gè)省級政府的采購招標文書(shū)中，不但不能讓人看到公開(kāi)、公正、公平的競爭原則，反而設置如此“微妙”的門(mén)檻，估計能符合這種解釋、進(jìn)入招標程序的企業(yè)也就是那么一兩家吧！

　　果真如此，可苦了國內相關(guān)的設備生產(chǎn)企業(yè)了。按照國際上不成文的慣例，本國企業(yè)是可以名正言順地優(yōu)先獲得政府采購訂單，沒(méi)想到報名之初就先吃了閉門(mén)羹?？戳诉@位官員的這番解釋?zhuān)覀儾唤锌骸墩少彿ā奉C布實(shí)施已經(jīng)4年，雖然法律規定了支持和保護國貨，也明確了采購國有品牌的比例，但直到目前對于國貨的相關(guān)標準和定義以及采購中的問(wèn)責機制一直處于模糊、缺位狀態(tài)。正因如此，才會(huì )出現這種公然的“崇洋”現象，還能坦然地披上“絕不媚外”的外衣！

　　媒體視線(xiàn)

　　揚子晚報封殺國貨居然也成“國際慣例”

　　在現代社會(huì )，誰(shuí)都知道“自主品牌”四個(gè)字的重要性，扶持自主品牌，應該是政府部門(mén)的義務(wù)之一。政府采購訂單應體現對民族產(chǎn)業(yè)的傾斜和扶持,政府部門(mén)應帶頭使用高品質(zhì)的國貨,讓政府采購成為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,這是在前不久召開(kāi)的中國民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì )上專(zhuān)家學(xué)者所達成的共識。然而就在這種語(yǔ)境之下,江西政府采購竟然公開(kāi)封殺國貨,還說(shuō)什么“國際慣例”,真是讓人匪夷所思。

　　2003年1月1日起正式實(shí)施的《政府采購法》中早已經(jīng)明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。從報道中看,這次招標的商品并非國內沒(méi)有或者國貨不過(guò)關(guān),那么,國際慣例難道比法還大

　　“國際慣例”不是崇洋的筐，“自主品牌”才是我們的希望。政府采購“求洋求貴”不是個(gè)別現象，令人憂(yōu)心。因為,這不僅僅是消費觀(guān)念問(wèn)題,更是施政理念問(wèn)題,絕不可小視。

　　南京晨報“國際慣例”不能只談利益不擔責任

　　“國際慣例”原本是一個(gè)純潔的法律術(shù)語(yǔ)，在現實(shí)的語(yǔ)境下，“國際慣例”卻被翻來(lái)覆去地玷污和羞辱。它成了豪強蔑視民意的工具，它成了壟斷巨頭的口頭禪，它有時(shí)甚至成了一些部門(mén)巧取豪奪的法寶。

　　其實(shí)，習慣性拿“國際慣例”說(shuō)事，其居心有兩種可能，一是明明知道國際上沒(méi)有如此慣例，但是在強烈的利益驅使下，不惜無(wú)中生有，或者夸大其詞，用來(lái)愚弄公眾；二是國際上的確有相關(guān)的慣例，但是當事人故意選擇性失明，只享受益處而忽略應承擔的責任。無(wú)論哪一種情況，都傷害了公眾的權益?；诖?，到了該清理“國際慣例”的時(shí)候了，一方面打假，掃除糊弄人的“偽國際慣例”，另一方面移植真正的“國際慣例”，采取措施使當事人做到權責統一。對于動(dòng)輒拿國際慣例欺騙消費者的做法，執法部門(mén)應及時(shí)介入。

　　東方早報政府采購中的“潛規則”

　　政府采購的歧視現象不僅僅局限于對內資企業(yè)。最近一段時(shí)間，有關(guān)政府采購中的不公平和違規問(wèn)題屢見(jiàn)報端。在醫藥領(lǐng)域，政府采購中甚至出現了集中采購藥品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的怪現象，令人嘆為觀(guān)止。

　　諸多怪現象的一再發(fā)生，徹底背離了政府采購體制的初衷。實(shí)施政府集中采購的目的是抑制分散采購中的尋租行為，節省財政收入，但如果機制不健全，監督不力，反而會(huì )在“公平、公開(kāi)、透明”的堂皇旗幟下造成集體腐敗。

　　在政府采購中，公平政策的制定是基礎，而在執行中貫徹公平原則更為重要，否則政策只能是一紙空文。由于配套法規不健全以及監督環(huán)節弱化等因素的存在，很多領(lǐng)域中出現了所謂“潛規則”或“行業(yè)慣例”，使政府采購的公平原則在執行層面上遇到了阻礙。

　　政府采購體制中的“潛規則”問(wèn)題，其實(shí)只是國家財政支出管理中眾多議題的一個(gè)縮影。中國的稅收連年高速增長(cháng)，如何支配巨額的稅收收入也在考驗著(zhù)政府公共財政的支出效率和能力。如何把錢(qián)用好，更好地為民眾創(chuàng )造福利如今成為了一個(gè)新問(wèn)題。只有真正做到執行公平、監督強勢，讓政府采購中的腐敗問(wèn)題、失職問(wèn)題受到嚴厲的懲處，才能讓更多的廠(chǎng)商積極地以高性?xún)r(jià)比的產(chǎn)品參與政府采購，才能降低政府采購成本。

　　熱點(diǎn)評說(shuō)

　　減順差重在優(yōu)化結構龔雯

　　外貿順差較大，是我國發(fā)展階段性特征的反映?；谌丝诙?、就業(yè)壓力大的國情和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，通過(guò)擴大對外貿易增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是必須長(cháng)期堅持的方略。沒(méi)有數量的快速擴張，就沒(méi)有我們今天“全球第三貿易大國”的地位。國際收支總會(huì )存在順差或逆差，隨著(zhù)國際產(chǎn)業(yè)對華轉移加快，隨著(zhù)對外開(kāi)放不斷擴大，我國外貿從逆差轉順差，標志著(zhù)綜合國力逐步增強和國際競爭力明顯提升，有利于保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。

　　但是，看待順差問(wèn)題，應當全面、辯證、理性。我國順差持續激增，不僅引發(fā)了貿易摩擦，影響我國與各大貿易伙伴特別是美歐的經(jīng)貿關(guān)系，也使人民幣升值壓力加大、國內資源更多流往國外、宏觀(guān)調控難度增加，是經(jīng)濟結構失衡的外在表現。在國際貿易中，各國尤其是發(fā)展中國家外貿不平衡是一種常態(tài)，但應在合理的限度內。外匯短缺時(shí)期，出口創(chuàng )匯成了我們的主攻目標，也是促進(jìn)國際收支平衡的有效途徑?，F在，我國外貿規?！白?，2007年有望成為第一出口大國，越是如此，越應追求貿易基本平衡。這兩年，國際收支狀況對于國民經(jīng)濟平穩發(fā)展的重要性愈益突出，貿易順差過(guò)大，外匯儲備增長(cháng)過(guò)快，加劇了我國國際收支不平衡的矛盾，任其發(fā)展下去，負面影響和隱患不可低估。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，當前工作的著(zhù)力點(diǎn)是調投資、促消費、減順差。做好順差的“減”法，并不等于抑制出口，而在于擴大進(jìn)口。中國外貿是在世界市場(chǎng)分完“蛋糕”的環(huán)境下千方百計做大的，市場(chǎng)丟了容易恢復難。減順差，重在優(yōu)化貿易結構，一方面優(yōu)化出口結構，利用退稅杠桿力促一般貿易、高附加值產(chǎn)品、優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，嚴控“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品）出口，引導支持擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口；另一方面，立足互利共贏(yíng)，在確保出口和利用外資合理增長(cháng)的同時(shí)，根據國內發(fā)展需要，運用關(guān)稅調節等手段，積極擴大重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設備以及重要資源型商品進(jìn)口，加大國家對進(jìn)口促進(jìn)的金融支持，辦好境外經(jīng)貿合作區，真正做到“大出又大進(jìn)”，實(shí)現內外需協(xié)調發(fā)展。此外，加工貿易順差一直遠高于總順差，在做“減”法時(shí)，還須在加工貿易轉型升級上多下真力氣。

　　“區域限批”能否打在痛處武衛政

　　“一個(gè)地區或大型企業(yè)，如有違規高能耗高污染企業(yè)或者項目，環(huán)保部門(mén)停止審批其境內或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟以外的所有項目，直至其違規項目徹底整改為止?！眹噎h(huán)?？偩质状蝿?dòng)用“區域限批”政策懲罰嚴重違規的行政區域、行業(yè)和大型企業(yè)。

　　重拳出擊，事出有因。最“沉重”的原因是：2006年，能耗降低4%、主要污染物排放降低2%的目標沒(méi)有實(shí)現，這是2006年年初國務(wù)院提出的約束性目標。去年的指標，由“十一五”降耗減排的總目標分解而來(lái)。要想實(shí)現總目標，5年之內年年都不能打折扣。而去年的欠賬，讓今年的降耗減排任務(wù)猶為艱巨！

　　治亂須用重典。宏觀(guān)調控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀(guān)調控的重要抓手。為了維護中央宏觀(guān)調控的權威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張，國家環(huán)?？偩指鶕秶鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》第十三條和第二十一條，動(dòng)用“區域限批”政策來(lái)懲罰嚴重違規的行政區域、行業(yè)和大型企業(yè)，確是情急之下，迫不得已。

　　從表面看，“區域限批”是因一個(gè)違規項目而停止審批區域內所有項目，似有“以偏概全”之嫌。實(shí)際上，這恰恰是督促地方政府或大型企業(yè)認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、采取切實(shí)有效的措施降耗減排的重拳。如果把違規項目看作“偏”的話(huà)，這不是民間能治小疾的“偏方”之“偏”，而是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的“偏”。從披露的違規項目來(lái)看，其數量之多、數額之巨已經(jīng)嚴重影響到地方和國家科學(xué)發(fā)展的全局，此“偏”不糾，后果嚴重。

　　人們希望環(huán)保的這記重拳，能夠對違規項目起到應有的遏制作用。但也擔心，出擊的重拳，能否打到違規者的痛處？環(huán)保的重拳會(huì )不會(huì )在地方政府的“保護”下，消解成有氣無(wú)力的“棉花拳”？

　　我們知道，之所以出現諸多違規項目，是一些地方和行業(yè)無(wú)視國家宏觀(guān)調控政策、“大干快上”的必然結果。在利益驅動(dòng)下，有些地方不顧環(huán)境資源限制和國家產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟結構調整帶來(lái)極大的成本。違法違規的表現形式，或是未批先建，或是越權審批，或是違反“三同時(shí)”制度，或是被責令停止建設和限期改正后繼續建設和運行……總之，是上有政策，下有對策。由此人們不免擔心，這次被“叫?！钡牡胤交蚱髽I(yè)會(huì )不會(huì )故技重施？

　　從以往的經(jīng)驗來(lái)看，這樣的擔心并非多余。在資源環(huán)境問(wèn)題成為制約中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要瓶頸的情勢下，對違規者的處罰必須穩、準、狠?？墒?，要使處罰落到實(shí)處，光憑環(huán)保部門(mén)出招還不夠。如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的群策群力，沒(méi)有地方政府的大力支持，國家環(huán)?？偩挚v有凌云壯志，恐怕依然壯志難酬。